美國SIA發(fā)表報告表示，美國半導(dǎo)體行業(yè)的競爭力以及行業(yè)所支持的經(jīng)濟實力、國家安全和技術(shù)領(lǐng)先地位取決于高技能的技術(shù)勞動力。

為了確保美國未來的經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)先地位，并確保實現(xiàn)《芯片和科學(xué)法案》的目標(biāo)，美國必須優(yōu)先采取政策，創(chuàng)造一支強大、可持續(xù)、有能力、具備必要技能的勞動力隊伍，使美國能夠 半導(dǎo)體行業(yè)和其他關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)在未來幾年競爭和領(lǐng)先。

美國芯片人才挑戰(zhàn)

SIA 和牛津經(jīng)濟研究院的一份報告記錄了半導(dǎo)體行業(yè)和美國整體經(jīng)濟面臨的技能差距。根據(jù)該報告，美國在制造和芯片設(shè)計的各個級別的技術(shù)工人方面都面臨著缺口——如擁有本科及以上學(xué)位的科學(xué)家和工程師(例如電氣、化學(xué)、機械和工藝工程師、材料科學(xué)家、計算機科學(xué)家)、接受過專業(yè)培訓(xùn)但非四年制學(xué)位的技術(shù)人員(例如工業(yè)運營專家、工程技術(shù)人員、設(shè)備操作員)以及其他 。

如下圖所示，到 2030 年，美國整體經(jīng)濟預(yù)計將新增 385 萬個需要精通技術(shù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，而由于熟練技術(shù)人員、受過高等教育的工程師和計算機科學(xué)家相對稀缺，估計有 140 萬個就業(yè)崗位面臨空缺的風(fēng)險。

對于美國半導(dǎo)體行業(yè)來說，到 2030 年，芯片制造和設(shè)計領(lǐng)域的勞動力預(yù)計將增加近 115.000 個工作崗位，其中大約 67.000 個(即預(yù)計新增工作崗位的 58%(以及預(yù)計新技術(shù)工作崗位的 80%))面臨著空缺的風(fēng)險。

在空缺職位中，職位如下：

39% (26.400) 是技術(shù)人員(其中大多數(shù)需要接受一些高等教育培訓(xùn)，但不需要四年制學(xué)位)

35% (23.300) 是擁有四年制學(xué)位的計算機科學(xué)家或工程師

26% (17.400) 將是碩士或博士級別的工程師

工人短缺的情況遍及整個半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，從推動設(shè)計和材料研究的工程師，到操作和維護晶圓廠設(shè)備的技術(shù)人員。它影響到專門從事芯片功能和設(shè)計的無晶圓廠公司、專門專注于芯片制造的代工廠、同時從事這兩項工作的集成設(shè)備制造商 (IDM) 以及制造芯片精密設(shè)備的供應(yīng)鏈合作伙伴——他們制造以及該過程中所需的專用化學(xué)品、氣體和材料。 應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的解決方案必須解決每個角色所需的廣泛技能和知識，并且應(yīng)根據(jù)供應(yīng)鏈的需求評估以下任何建議。

如果未能解決技術(shù)工人的這一缺口，就會對美國在制造和芯片設(shè)計方面在全球經(jīng)濟中的競爭能力、我們的創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先能力以及最終對我們的國家安全構(gòu)成風(fēng)險。國會和歷屆政府都優(yōu)先考慮美國半導(dǎo)體行業(yè)以及其他具有戰(zhàn)略重要性的關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)(例如人工智能、先進制造、清潔技術(shù)等)的領(lǐng)先地位，但它們的成功取決于全面的應(yīng)對措施，以確保美國勞動力在以下領(lǐng)域受到全球最好的教育和培訓(xùn)。

芯片法案下的舉措

縮小技能差距是美國半導(dǎo)體行業(yè)的首要任務(wù)，公司正在通過與州和地方、大學(xué)社區(qū)、社區(qū)學(xué)院、非營利組織、勞工組織、退伍軍人團體和其他組織的接觸和合作來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，培養(yǎng)技術(shù)工人并為代表性不足的社區(qū)擴大機會，以建立半導(dǎo)體勞動力隊伍。

此外，《CHIPS 法案》為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1

芯片法案要求尋求制造業(yè)激勵措施的公司將勞動力發(fā)展作為其申請的一部分。 半導(dǎo)體行業(yè)的公司正在擴大與大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的合作伙伴關(guān)系，以確保他們擁有必要的熟練勞動力，這些舉措應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推廣。

2

芯片法案為半導(dǎo)體特定研究和開發(fā)項目投入大量資金，包括國家半導(dǎo)體技術(shù)中心 (NSTC)、國家先進封裝制造計劃 (NAPMP)、美國制造研究所、CHIPS 研發(fā)計量計劃和國防部微電子共享資源 ，所有這些都需要勞動力，這些重要計劃將推動美國在半導(dǎo)體技術(shù)方面的創(chuàng)新，同時也有助于培養(yǎng)一支技術(shù)熟練的勞動力隊伍，以提升美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3

芯片法案還包括 CHIPS 美國勞動力和教育基金，這是一項由國家科學(xué)基金會實施的 2 億美元計劃。

除了全額資助的 CHIPS 研發(fā)項目外，《CHIPS 和科學(xué)法案》還授權(quán)大幅增加美國各機構(gòu)(NSF、NIST 和 DOE 科學(xué)辦公室)的研發(fā)項目資金，這對勞動力發(fā)展至關(guān)重要。到目前為止，這些計劃的撥款比授權(quán)水平低 30%。

為了滿足對半導(dǎo)體人才不斷增長的需求，社區(qū)學(xué)院和大學(xué)正在加大力度招募、教育和培訓(xùn)芯片行業(yè)的學(xué)生。 超過 50 所社區(qū)大學(xué)已經(jīng)宣布了新的或擴展的項目，以幫助美國工人在半導(dǎo)體行業(yè)獲得高薪工作。 許多大學(xué)工程系提供或計劃開始提供半導(dǎo)體學(xué)位、證書課程或?qū)I(yè)/課程。 這些項目及其師資和設(shè)施應(yīng)該得到支持、擴大和推廣給美國各地的學(xué)生。

CHIPS 和科學(xué)法案之外的其他現(xiàn)有計劃也為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了重要貢獻，包括教育部和勞工部的舉措。然而，要解決半導(dǎo)體行業(yè)和整個美國經(jīng)濟面臨的人才短缺問題，還需要做更多的工作。

SIA的政策建議

為了滿足半導(dǎo)體行業(yè)和其他關(guān)鍵行業(yè)的勞動力需求，國會和政府必須共同努力，推進一項由各種補充政策組成的全面且雄心勃勃的勞動力發(fā)展議程。 鑒于挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性以及所需的教育和技能的范圍，沒有任何一項計劃或一項公共政策能夠解決我國面臨的全部挑戰(zhàn)。

SIA 建議采取整體公共政策方法，通過實施有效的勞動力發(fā)展解決方案來應(yīng)對美國半導(dǎo)體勞動力的挑戰(zhàn)。

一、建立工程師和科學(xué)家的供應(yīng)

1. 投資創(chuàng)新勞動力：增加并維持聯(lián)邦研發(fā)(R&D)項目的資金，以建設(shè)美國的創(chuàng)新勞動力。

2. 全球高技能人才：采取關(guān)鍵且有針對性的 STEM 移民改革，確保美國吸引并留住世界頂尖人才。

二. 改進和簡化熟練技術(shù)人員的培訓(xùn)

1. 高質(zhì)量的勞動力培訓(xùn)：擴大滿足行業(yè)需求的勞動力培訓(xùn)計劃，包括具有共同且透明的績效指標(biāo)的學(xué)徒以及職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)計劃。

2. 技能的標(biāo)準(zhǔn)化和可移植性：簡化教育機構(gòu)和勞動力發(fā)展計劃之間的過渡。

三． 跨領(lǐng)域的勞動力挑戰(zhàn)：擴大渠道并解決負擔(dān)能力問題

1. 擴大和推進 STEM 人才管道：優(yōu)先考慮進入或已經(jīng)在管道中的個人進行 STEM 教育，并擴大潛在工人的庫，包括退伍軍人、女性和代表性不足的少數(shù)族裔。

2. 負擔(dān)能力：通過佩爾助學(xué)金、優(yōu)惠貸款和其他經(jīng)濟激勵措施消除進入半導(dǎo)體教育和勞動力培訓(xùn)計劃的障礙。

這些措施的采用為培養(yǎng)美國半導(dǎo)體行業(yè)和整體經(jīng)濟發(fā)展所需的未來勞動力提供了機會。

建立工程師和科學(xué)家的供應(yīng)

芯片制造和設(shè)計的進步和創(chuàng)新需要受過高等教育的工程師和科學(xué)家來突破可能的界限。 這些人才創(chuàng)造了下一代制造技術(shù)、芯片設(shè)計和功能、特種材料和工藝設(shè)備，這些是半導(dǎo)體行業(yè)和半導(dǎo)體技術(shù)支持的所有行業(yè)創(chuàng)新的命脈。盡管工程師和科學(xué)家的充足供應(yīng)很重要，但 SIA/牛津經(jīng)濟研究院的報告表明，這種頂尖技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)需要數(shù)年或數(shù)十年的持續(xù)行動，因為建立這支受過教育的勞動力隊伍的時間框架需要大量的本科生、研究生和研究生教育和實踐培訓(xùn)。

1. 投資創(chuàng)新勞動力：增加和維持聯(lián)邦研發(fā)項目的資金，以建設(shè)美國的創(chuàng)新勞動力。

美國國家科學(xué)基金會 (NSF)、能源部 (DOE) 科學(xué)辦公室、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所 (NIST) 等聯(lián)邦研究機構(gòu)和國防部(包括國防高級研究計劃局)的項目)對于推進美國的基礎(chǔ)科學(xué)和創(chuàng)新至關(guān)重要，同時培養(yǎng)未來的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。為了確保美國在技術(shù)和創(chuàng)新方面保持全球領(lǐng)先地位，必須隨著時間的推移為這些機構(gòu)提供更多、持續(xù)的資金來建設(shè)創(chuàng)新勞動力。

a.研究與開發(fā) (R&D) 計劃

除了推進基礎(chǔ)和應(yīng)用研究外，聯(lián)邦政府資助的研發(fā)項目還建立了加速美國創(chuàng)新的科學(xué)家和工程師的人才梯隊。雖然《芯片法案》設(shè)立的半導(dǎo)體研發(fā)項目獲得了撥款，但該法案“與科學(xué)”部分授權(quán)的許多其他重要研究項目尚未獲得資金，從而削弱了我們國家維持領(lǐng)先所需的科學(xué)家和工程師發(fā)展的能力。

SIA 建議：盡管撥款環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，國會應(yīng)優(yōu)先為 NSF、NIST 和 DOE-Science 的“與科學(xué)”研發(fā)項目提供接近《CHIPS 和科學(xué)法案》授權(quán)水平的資金。 聯(lián)邦機構(gòu)所有研發(fā)賬戶的持續(xù)且可預(yù)測的資金將有助于實現(xiàn)美國在全球范圍內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)先地位。 這包括國防部研究與工程辦公室和 DARPA 的 6.1、6.2 和 6.3 accounts，以及 NASA、NIH、EPA 以及農(nóng)業(yè)部、交通運輸部和 HHS 的研究accounts。

b. STEM 教育計劃

除了投資研究以支持目前攻讀 STEM 學(xué)位的工程師和科學(xué)家外，我們還必須投資于教育未來的 STEM 畢業(yè)生。 不幸的是，由于 2024 財年資金水平大幅削減，解決這一關(guān)鍵需求的現(xiàn)有計劃資源不足，并且面臨進一步的風(fēng)險。

SIA 建議：增加對《CHIPS 與科學(xué)法案》授權(quán)的獨立 STEM 教育和勞動力發(fā)展計劃的資助：

本科 STEM 教育(5 年 7.5 億美元 - NSF)

羅伯特·諾伊斯教師獎學(xué)金計劃(5 年 4.36 億美元 - NSF)

PreK-12 STEM 教育(5 年 3 億美元 - NSF)

加強與教師和科學(xué)家的合作(5 年內(nèi)投入 2 億美元 -美國能源部)

擴大 STEM 機會的活動(5 年內(nèi) 1.15 億美元 - NSF)

農(nóng)村 STEM 活動(5 年內(nèi) 1 億美元 - NSF)

獎學(xué)金和研究金(5 年內(nèi) 1 億美元 - NSF)

研究和傳播以增加婦女和代表性不足的少數(shù)群體參與STEM 領(lǐng)域(5 年內(nèi) 2500 萬美元 - NSF)

部落學(xué)院和大學(xué)(5 年 1000 萬美元 - NSF)

SIA 建議：增加對《CHIPS 與科學(xué)法案》授權(quán)的創(chuàng)新項目的資助，這些項目具有實質(zhì)性 STEM 教育和勞動力發(fā)展要素：

EDA 區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心(5 年內(nèi) 100 億美元)

NSF 創(chuàng)新引擎(5 年內(nèi) 32.5億美元)

NIST 制造推廣合作伙伴關(guān)系(5 年內(nèi)23億美元)

NIST 美國制造研究所(5 年 8.29 億美元)

c. 協(xié)調(diào)機構(gòu)間的努力

隨著對受過高等教育的工人的需求變得越來越迫切，聯(lián)邦政府必須對 STEM 勞動力的發(fā)展進行投資，以增加工程師和科學(xué)家的數(shù)量，并且協(xié)調(diào)這些計劃以最大限度地提高結(jié)果和衡量有效性。

SIA 建議：在 EOP/WHO 內(nèi)部建立一個機構(gòu)間流程，以協(xié)調(diào)美國的 STEM 勞動力發(fā)展政策和計劃，例如通過建立 STEM 勞動力協(xié)調(diào)和政策辦公室。

2. 全球高技能人才：采取關(guān)鍵且有針對性的 STEM 移民改革，確保美國吸引并留住世界頂尖人才。

即使在教育和培訓(xùn)頂尖科學(xué)家和工程師方面進行了大量有效的投資，此類政策也需要數(shù)年時間才能取得成果，并且無法滿足近期需求。 鑒于美國大學(xué)學(xué)習(xí)科學(xué)和工程的研究生中大約三分之二是外國人，保留這些科學(xué)人才對于保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。 美國以其一流的教育體系吸引了這些學(xué)生，但我們的移民政策使這些學(xué)生畢業(yè)后很難留在美國，為我們的競爭力做出貢獻。 相反，我們的移民制度迫使許多在美國接受教育的學(xué)生到競爭國家工作并為創(chuàng)新做出貢獻。 隨著我們國家采取措施實施《芯片法案》并建立擁有 STEM 學(xué)位的受過高等教育的美國學(xué)生的國內(nèi)輸送管道，我們需要在短期內(nèi)改革我們過時的移民制度，以補充現(xiàn)有的美國勞動力隊伍，引進關(guān)鍵的外國科學(xué)家和工程師，他們擁有推動美國創(chuàng)新所需的專業(yè)知識。

a. 針對新興和關(guān)鍵技術(shù)的有針對性的高技能移民改革

在國會努力解決邊境安全和其他移民措施以維護國家安全和經(jīng)濟競爭力的同時，它還必須對美國基于就業(yè)的綠卡制度進行早該進行的改革。這一行動將促進我們國家的經(jīng)濟增長和國家安全，并加強需要獲得全球頂尖人才的關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)。 據(jù)FWD.us估計，尋求綠卡的移民工人及其家人的積壓人數(shù)超過120萬人。

SIA建議：國會應(yīng)推進有針對性的移民政策，減少基于就業(yè)的綠卡積壓，并允許國內(nèi)工業(yè)雇用外國工人，這將為需要高技能人才的行業(yè)做出貢獻。

頒布立法，通過收回等機制消除STEM 綠卡積壓，包括關(guān)鍵和新興技術(shù)，并消除每個國家的綠卡限制。

向美國公民及移民服務(wù)局提供撥款，專門用于清理基于就業(yè)的綠卡積壓。

SIA 建議：政府應(yīng)優(yōu)先考慮采取行動和制定規(guī)則，以提高在 STEM 以及關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域使用基于就業(yè)的簽證的公司的效率和靈活性。

加強和擴大提高效率的努力，例如H-1B 簽證重新驗證試點計劃。 應(yīng)分析該試點計劃的成功，并考慮將其擴大到家屬和其他人。

確保勞工部附表 A 職業(yè)清單更新了需要工人的關(guān)鍵和新興行業(yè)的數(shù)據(jù)和信息，以提高勞工認證流程的效率。 此外，該部門應(yīng)確保迅速發(fā)布任何現(xiàn)行工資決定，以確保行業(yè)有足夠的時間進行準(zhǔn)確的預(yù)測和計劃。

b.吸引并留住從美國大學(xué)獲得高級學(xué)位的國際學(xué)生

美國仍然是高等教育領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者，來自世界各地的學(xué)生一直尋求來美國學(xué)習(xí)，特別是那些尋求高級學(xué)位的學(xué)生。 根據(jù) FWD.us 的一份報告，國際學(xué)生占美國半導(dǎo)體相關(guān)工程或計算機科學(xué)領(lǐng)域大學(xué)所有高級學(xué)位畢業(yè)生的 60%。 此外，在今年畢業(yè)的半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域擁有高級學(xué)位的國際學(xué)生中，大約 80% 希望畢業(yè)后留在美國。 外國出生的工人對美國勞動力至關(guān)重要，尤其是在需要高級學(xué)位的領(lǐng)域。 2019年，美國大約37%的碩士和43%的博士級科學(xué)和工程人員出生在外國。 超過一半的博士學(xué)位由外國學(xué)生獲得，包括計算機和信息科學(xué)(59%)、工程(60%)以及數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)(54%)。

SIA 建議：國會應(yīng)增加從美國大學(xué)畢業(yè)的高級學(xué)位學(xué)生將其學(xué)業(yè)過渡到美國相關(guān)行業(yè)工作的途徑，例如為 STEM 碩士和博士提供“green card stapling”。

SIA 建議：政府應(yīng)擴大 DHS STEM 指定學(xué)位項目清單中包含的現(xiàn)有 STEM 工作，這將使擁有半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)位的 F-1 學(xué)生有資格將其可選實踐培訓(xùn) (OPT) 就業(yè)授權(quán)延長 24 個月。

改進和簡化熟練技術(shù)人員的培訓(xùn)

半導(dǎo)體制造是一個復(fù)雜的、技術(shù)先進的制造過程，需要熟練的勞動力(例如工業(yè)操作專家、工程技術(shù)人員、設(shè)備操作員等)來操作和維護復(fù)雜的機械、處理特殊材料并進行其他操作。 這些工作通常需要高等教育培訓(xùn)，但不一定需要大學(xué)學(xué)位。 SIA 估計，到 2030 年，預(yù)計將有 67.000 個空缺職位，其中 39% 不需要大學(xué)學(xué)位，而其他研究得出的結(jié)論是，更高比例的半導(dǎo)體工人將需要一些專業(yè)培訓(xùn)，但不需要大學(xué)學(xué)位。 為了建立受過高等教育的工程師和科學(xué)家的輸送管道，美國還需要采取政策來提高能夠在半導(dǎo)體行業(yè)擔(dān)任技術(shù)人員的工人的數(shù)量和技能。

1.高質(zhì)量的勞動力培訓(xùn)：擴大滿足行業(yè)需求的勞動力培訓(xùn)計劃，包括具有共同且透明的績效指標(biāo)的學(xué)徒以及職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)計劃。

a. 學(xué)徒制

注冊學(xué)徒計劃可能是該國正在使用的最有效的勞動力發(fā)展計劃。注冊學(xué)徒計劃是一種“邊賺邊學(xué)”的勞動力發(fā)展模式，為在特定行業(yè)尋求職業(yè)的個人提供在職培訓(xùn)，使其成為對于半導(dǎo)體行業(yè)來說非常有價值的方法。盡管過去十年雇主和學(xué)徒的總體參與率穩(wěn)步增長，資金也有所增加，但這些計劃在美國的利用率仍然遠遠低于其給工業(yè)和工人帶來的潛在利益。

SIA 建議：簡化、擴大和加強半導(dǎo)體行業(yè)的注冊學(xué)徒制。

簡化雇主開始或繼續(xù)其學(xué)徒計劃的注冊流程。 根據(jù)一項研究，三分之一的雇主表示，注冊要求不明確是啟動自己的計劃的障礙。

鑒于滿足該行業(yè)勞動力需求的緊迫性，勞工部應(yīng)致力于與半導(dǎo)體行業(yè)的雇主開展一系列試點項目，批準(zhǔn)學(xué)徒資助的推定，允許他們使用之前批準(zhǔn)的模式，并進行繼續(xù)資格的進展評估。

該部門還應(yīng)審查各州可以選擇參加的各州學(xué)徒計劃之間的注冊和報告要求互惠基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

在簡化雇主和未來學(xué)徒的流程時，政策制定者應(yīng)為學(xué)徒中介機構(gòu)提供更多支持，例如國家創(chuàng)新技術(shù)研究所 (NIIT) 和 SEMI 基金會，它們提供技術(shù)專業(yè)知識并可以促進學(xué)徒計劃的參與。

增加對注冊學(xué)徒計劃的資助，到 2028 年和 2032 年將半導(dǎo)體行業(yè)和其他戰(zhàn)略行業(yè)的雇主和參與者數(shù)量增加一倍。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國會應(yīng)將專門用于半導(dǎo)體及相關(guān)行業(yè)學(xué)徒制的資金加倍，例如通過納米技術(shù)和半導(dǎo)體發(fā)展學(xué)徒制(“GAINS”)、勞工部注冊的學(xué)徒計劃或 SEMI 職業(yè)計劃 和學(xué)徒網(wǎng)絡(luò)(SCAN)。

為參加符合國家經(jīng)濟優(yōu)先事項的特定行業(yè)學(xué)徒計劃的參與者制定有針對性的營銷和激勵措施。

創(chuàng)建地區(qū)半導(dǎo)體學(xué)徒學(xué)校，以紐波特紐斯造船廠學(xué)徒學(xué)校為藍本，提供共享設(shè)施、最新設(shè)備、師資和支持服務(wù)，并為所在地區(qū)的學(xué)生和求職者提供服務(wù)。

b. 勞動力創(chuàng)新和機會法案 (WIOA)

WIOA 是國家與勞動力發(fā)展相關(guān)的主要和核心組織立法。 它是每年數(shù)百萬求職者獲得培訓(xùn)資金、獲得職業(yè)咨詢和求職機會的重要來源。 它包括一個集中的治理和規(guī)劃結(jié)構(gòu)，旨在協(xié)調(diào)各州、地區(qū)和地方的勞動力、職業(yè)技術(shù)教育 (CTE)、學(xué)徒制和其他相關(guān)計劃之間的教育和培訓(xùn)工作。 SIA強烈支持WIOA的重新授權(quán)。

SIA 建議：重新授權(quán) WIOA、撥付額外資金并實施改革以提高有效性：

將獲得的技能、計劃成果和成功衡量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)需求聯(lián)系起來。

要求WIOA 至少一半的第一章資金用于培訓(xùn)。

要求資助項目的結(jié)果和質(zhì)量更加透明，包括短期培訓(xùn)。

提高績效工資資助機制的利用率，以確保高質(zhì)量計劃達到最高水平，并為雇主和工人提供可靠的價值。

未來五年，本次重新授權(quán)下的實際撥款每年增加5%，以確保充足的培訓(xùn)資源。

c.Perkins Career和Technical Education (CTE) 法案

The Carl D. Perkins Career and Technical Education Act (Perkins CTE Act)是主要聯(lián)邦法律，旨在制定和支持中等和高等教育水平的職業(yè)和技術(shù)教育 (CTE) 計劃。 Perkins CTE 立法得到了兩黨的大力支持，并將在第 119 屆國會上重新授權(quán)。 鑒于改善和提高初中、初中和專上學(xué)校應(yīng)用 STEM 知識、技能和能力的目標(biāo)，國會應(yīng)制定政策，增加初中和高中獲得 CTE 體驗的機會并優(yōu)先參與其中,并在社區(qū)大學(xué)受到強烈激勵。

SIA 建議：重新授權(quán)《Perkins CTE Act》、撥付額外資金并實施改革以提高有效性：

5 年內(nèi)為 Perkins CTE 撥款至少 120 億美元，大幅增加職業(yè)相關(guān)學(xué)習(xí)和應(yīng)用行業(yè)參與的可用性和機會，并優(yōu)先向半導(dǎo)體和其他關(guān)鍵和新興行業(yè)提供新資金。

確保所有感興趣的高中生都能獲得有意義的實習(xí)機會，并能接觸到感興趣的技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域并獲得豐富的信息。

為在緊缺行業(yè)和職業(yè)中成功獲得行業(yè)認可證書的學(xué)生提供繼續(xù)高等教育和培訓(xùn)的獎學(xué)金。

擴大雙錄取機會、學(xué)分轉(zhuǎn)移以及預(yù)科學(xué)習(xí)學(xué)分的利用。

增加夏季CTE 項目，以加速STEM 相關(guān)領(lǐng)域的進步。

確保為所有中學(xué)生和高等教育學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和職業(yè)咨詢。

制定有效的激勵措施，吸引高資質(zhì)和合格的教師參與該計劃。

2. 技能的標(biāo)準(zhǔn)化和可移植性：簡化教育機構(gòu)和勞動力發(fā)展計劃之間的過渡。

為了鼓勵更多人進入半導(dǎo)體領(lǐng)域并留在其中，培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)需要對不同工作職位所需的技能進行更高水平的協(xié)調(diào)和認識。 因此，必須采取政策來提高課程、技能指標(biāo)和認證/認證的標(biāo)準(zhǔn)化。

a.培訓(xùn)計劃和課程的標(biāo)準(zhǔn)化

CHIPS 工業(yè)咨詢委員(IAC：Industrial Advisory Committee)會強調(diào)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化是制造和設(shè)計領(lǐng)域半導(dǎo)體勞動力有效發(fā)展的一個主要障礙：“微電子教育和培訓(xùn)雖然出發(fā)點良好、富有創(chuàng)意且在當(dāng)?shù)鼗旧嫌行В饕嬖谟谝粋€非常大的國家/地區(qū)。 大量的孤島(學(xué)科、教育水平、行業(yè)細分和/或地理)幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)化，幾乎沒有課程共享，以及專有信息和培訓(xùn)的零散限制了行業(yè)培養(yǎng)所需的多樣化、多學(xué)科、高技能勞動力的能力。 ”

為了解決這個問題，IAC 表示：“應(yīng)激勵所有通過 CHIPS 研發(fā)計劃獲得資金的高等教育機構(gòu)參與并為包容性和高度協(xié)作的國家微電子教育網(wǎng)絡(luò)做出貢獻，該網(wǎng)絡(luò)促進課程內(nèi)容和勞動力共享發(fā)展計劃模型、采用最佳實踐和標(biāo)準(zhǔn)框架，以實現(xiàn)最大的集體利益?！?/span>

SIA 建議：為了充分實現(xiàn) IAC 的愿景，需要有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來確保所有學(xué)位級別的通用課程的有效開發(fā)，這些課程符合行業(yè)需求和標(biāo)準(zhǔn)，進行編目并隨時提供，并保持更新 -迄今為止，并推銷其可用性。 正如之前所建議的，該職能應(yīng)設(shè)在國家半導(dǎo)體技術(shù)促進中心內(nèi)(Natcast)，將運營 NSTC 的實體。 Natcast 應(yīng)與所有其他聯(lián)邦機構(gòu)、行業(yè)和教育機構(gòu)、主題專家以及其他必要和適當(dāng)?shù)娜嗣芮泻献鳌?19 個州至少有 50 所社區(qū)大學(xué)宣布“新的或擴大的計劃，以幫助美國工人在半導(dǎo)體行業(yè)獲得高薪工作”，Natcast 還應(yīng)該考慮專門針對社區(qū)大學(xué)的易于采用的課程和/或培訓(xùn)計劃，該計劃因地區(qū)而異。

b.通用且透明的質(zhì)量和績效衡量標(biāo)準(zhǔn)

在所有培訓(xùn)和勞動力發(fā)展計劃中，成功的結(jié)果和指標(biāo)應(yīng)該是通用的、詳細的，并且可以根據(jù)行業(yè)的勞動力需求進行衡量。 應(yīng)通過使用開放和可互操作的數(shù)據(jù)格式充分提供這些信息，以確保完全透明，并使學(xué)生、工人、求職者、雇主、教育工作者和政策制定者能夠就質(zhì)量途徑做出明智的決策。

SIA 建議：建立由數(shù)據(jù)支持的循證策略，從而產(chǎn)生可衡量、可復(fù)制的結(jié)果，包括連接國家系統(tǒng)以實現(xiàn)長期結(jié)果數(shù)據(jù)共享的策略。

c.學(xué)分轉(zhuǎn)移和先前學(xué)習(xí)的認可

美國擁有世界上最好的教育體系之一，但它也受到效率低下的困擾，并且在支持大部分學(xué)生尋求從一種學(xué)習(xí)經(jīng)歷到另一種學(xué)習(xí)經(jīng)歷的順利途徑方面做得很差。 根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，雖然近 80% 的社區(qū)學(xué)院學(xué)生表示他們打算轉(zhuǎn)學(xué)并最終獲得學(xué)士學(xué)位，但實際轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)位完成率是一個挑戰(zhàn)：只有 16% 的社區(qū)學(xué)院學(xué)生最終在六年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位，來自低收入背景的學(xué)生和有色人種學(xué)生的比例較低。

GAO 的另一項研究估計， 2004 年至 2009 年轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生平均損失了大約 43% 的學(xué)分， 信用損失根據(jù)轉(zhuǎn)移路徑而變化。他們進一步發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)學(xué)生可能會因重復(fù)不轉(zhuǎn)學(xué)或不計入學(xué)位的學(xué)分而產(chǎn)生額外費用。打算轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生比例與無法轉(zhuǎn)學(xué)分之間的脫節(jié)造成了教育和職業(yè)發(fā)展的不確定性和不一致，并可能影響學(xué)生追求職業(yè)的愿望。

SIA 建議采取以下一系列行動來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，但也清楚地認識到，消除整個教育和培訓(xùn)體系中的低效率和不平等現(xiàn)象需要多年、多方面和多方的努力。

SIA 建議：當(dāng) Natcast 建立通用課程庫時，它應(yīng)該： 1) 優(yōu)先考慮根據(jù)行業(yè)要求建立的學(xué)分課程的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)化; 2) 為非學(xué)分課程和課程確定學(xué)分推薦; 3)突出那些同意總體接受學(xué)分推薦并同意將學(xué)分應(yīng)用于學(xué)生專業(yè)的機構(gòu); 4)確保任何學(xué)分和證書的標(biāo)準(zhǔn)化都是可疊加的，這意味著通過教育渠道前進的個人能夠以一致的方式建立和利用先前的學(xué)習(xí)成果，盡管存在可能影響入學(xué)機會的變量，例如課程或培訓(xùn)的地點。

SIA 建議：商務(wù)部、國家科學(xué)基金會、教育部和勞工部應(yīng)制定一項關(guān)于學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移的國家倡議。 這項工作應(yīng)召集主要教育協(xié)會和機構(gòu)、認證機構(gòu)、行業(yè)、州和聯(lián)邦教育和勞動力機構(gòu)，制定明確的步驟，以提高對先前學(xué)習(xí)的認可和評估，這將有利于所有學(xué)習(xí)的效率、公平和成本效益。 我們認為，國家基金會應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)和財政支持來加入這一努力。

SIA 建議：任何正在進行的標(biāo)準(zhǔn)化先前獲得的技能的努力都應(yīng)包括關(guān)注現(xiàn)有的軍事成員。 正如本政策藍圖后面部分所討論的，退伍軍人是一群技術(shù)熟練、積極主動的人群，能夠在正確的指導(dǎo)和指導(dǎo)下進行高水平的學(xué)習(xí)和表現(xiàn)。 對于一些行業(yè)來說，要求這些人從頭開始是一種阻礙，并且會錯失良機。 為了充分掌握退伍軍人在退伍時所擁有的技能，政府應(yīng)與一個組織簽訂合同，對這些技能進行全面分析，并報告其可轉(zhuǎn)移性以及這些人應(yīng)持有的同等證書。

d.簡化職業(yè)規(guī)劃和勞動力搜尋

美國的國家教育和勞動力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)由多個機構(gòu)管理的眾多項目組成，每個項目對不同群體的學(xué)生、工人和行業(yè)都有用。 這種去中心化的網(wǎng)絡(luò)提供了一定的好處，但對于尋求技能、證書和工作的個人以及希望利用這些計劃來填補職位的行業(yè)來說可能很難駕馭。 我們正在努力幫助求職者和雇主更輕松地使用這些程序。

職業(yè)一站式允許求職者輸入與求職相關(guān)的信息，包括所需的行業(yè)、地點、技能和教育，并獲得勞動力發(fā)展計劃、證書或 z 培訓(xùn)的多種選項，他們可以利用這些選項來尋求空缺職位。 對于半導(dǎo)體行業(yè)，NIIT 國家人才中心幫助求職者滿足行業(yè)需求。

SIA 建議：勞工部應(yīng)審查與行業(yè)合作伙伴(包括半導(dǎo)體行業(yè))的信息共享系統(tǒng)，以便他們能夠獲得合格的工人以及最新的數(shù)據(jù)和趨勢，從而使公司能夠準(zhǔn)確地預(yù)測招聘。

SIA 建議：國會應(yīng)向各州提供資金，以利用現(xiàn)有的工具和計劃，例如 NIIT 國家人才中心，以促進具有必要技能的求職者與雇主之間的聯(lián)系。

e.投資于高中、大學(xué)、勞動力發(fā)展系統(tǒng)和其他地方的教育和職業(yè)顧問的專業(yè)化和績效

教育和職業(yè)咨詢師每年在數(shù)百萬學(xué)生和求職者的決策過程中發(fā)揮著重要作用，但很少有人認識到通往可持續(xù)職業(yè)的全方位富有成效和有回報的途徑。當(dāng)學(xué)生和求職者的職業(yè)顧問無法提供滿足他們實際需求的最佳建議時，我們就會對他們造成傷害。

SIA建議：SIA建議國會提高公共資助教育和培訓(xùn)系統(tǒng)各級職業(yè)顧問的標(biāo)準(zhǔn)，并投入足夠的資源來提高這些職位的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

跨領(lǐng)域的勞動力挑戰(zhàn)：

擴大渠道并解決負擔(dān)能力問題

除了采取專門針對建設(shè)工程師和科學(xué)家隊伍或培訓(xùn)熟練技術(shù)人員的政策外，美國還必須采取行動應(yīng)對創(chuàng)新勞動力面臨的跨領(lǐng)域挑戰(zhàn)。 解決半導(dǎo)體行業(yè)的這些問題需要一種涵蓋其他行業(yè)的方法，并建立進入 STEM 管道的學(xué)生和個人總數(shù)。

1. 擴大和推進 STEM 人才管道：優(yōu)先考慮進入或已經(jīng)在管道中的個人進行 STEM 教育，并擴大潛在工人的庫，包括退伍軍人、女性和代表性不足的少數(shù)族裔。

美國的教育體系沒有培養(yǎng)出足夠水平的具有 STEM 領(lǐng)域能力的學(xué)生，而且半導(dǎo)體行業(yè)缺乏機會意識。 為了充分解決這一短缺問題，政策制定者必須考慮整個勞動力隊伍，從 K-12 到高級學(xué)位學(xué)生以及高等教育學(xué)生，以便我們能夠通過加快現(xiàn)有隊伍的建設(shè)和擴大勞動力隊伍來減輕短期負擔(dān)和長期進入該領(lǐng)域的人數(shù)。

解決這些問題是一項艱巨的任務(wù)，需要各州、各個學(xué)區(qū)和數(shù)千個利益相關(guān)者的共同努力。 STEM 教育的改進必須成為任何綜合解決方案的一部分。 在SIA的《Chiping Away》報告中，我們強調(diào)了到本世紀(jì)末該行業(yè)對技術(shù)人才的需求，以及吸引更多學(xué)生攻讀STEM學(xué)位、鼓勵更多STEM畢業(yè)生加入STEM職業(yè)、促進半導(dǎo)體行業(yè)就業(yè)的需要。

a.半導(dǎo)體行業(yè)意識

半導(dǎo)體行業(yè)的學(xué)生對該領(lǐng)域的長期工作缺乏認識，導(dǎo)致一些人放棄進入 STEM 學(xué)習(xí)領(lǐng)域。 這種意識的缺乏也導(dǎo)致大多數(shù)獲得 STEM 學(xué)位的學(xué)生選擇行業(yè)外的職業(yè)。 此外，還應(yīng)該注意創(chuàng)造對現(xiàn)有工作的興奮，以及個人可以在該行業(yè)建立的有價值的職業(yè)。 在整個行業(yè)中，我們應(yīng)該幫助學(xué)生看到自己從對必要的前期教育和培訓(xùn)的承諾中受益。 在《芯片法案》通過之前，整個半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的公司都宣布了巨額資本,隨著公司大量投資以及國內(nèi)設(shè)施在未來幾年開始生產(chǎn)，半導(dǎo)體行業(yè)為未來的工人提供了建立可以持續(xù)數(shù)十年的長期、成功職業(yè)生涯的機會。 美國該行業(yè)的預(yù)期增長需要傳達給學(xué)生和個人，以便他們能夠了解并抓住擺在他們面前的數(shù)十年的職業(yè)機會。

正如 SIA 的“Chiping Away”勞動力報告所示，在 STEM 領(lǐng)域?qū)W習(xí)的人中，只有一小部分人進入了 STEM 職業(yè)，進入半導(dǎo)體行業(yè)的比例更小。

SIA 建議：為了滿足半導(dǎo)體勞動力需求，政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界、州和地方教育機構(gòu)以及其他組織必須共同開展宣傳活動，在各年齡段的學(xué)生(但主要是高中生和社區(qū)大學(xué))中開展宣傳活動。 他們對學(xué)習(xí)科目的決定，以及一旦他們到達進入勞動力市場的時間。 這項宣傳活動還應(yīng)包括獎學(xué)金和實習(xí)機會，這將鼓勵他們根據(jù)半導(dǎo)體領(lǐng)域調(diào)整教育并最終在行業(yè)內(nèi)尋找工作。 商務(wù)部應(yīng)與 Natcast 和 NSTC 聯(lián)盟一起，與 NSF 以及教育部和勞工部合作，領(lǐng)導(dǎo)這項工作。

b.高級 STEM 畢業(yè)生的“登月計劃”

在美國建立長期 STEM 人才儲備的同時，我們應(yīng)該尋求注入具有高級學(xué)位的工程師和計算機科學(xué)家來填補這一空白。 通過讓學(xué)生接受早期教育來擴大人才庫可以解決這些長期需求，但無助于提供工程師的短期供應(yīng)，而工程師是美國創(chuàng)新背后的命脈。 此外，由于大量高級科學(xué)和工程人員出生在外國，而且短期內(nèi)沒有就高技能移民達成協(xié)議，美國需要重點關(guān)注增加國內(nèi)培養(yǎng)的高級科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) (STEM) 畢業(yè)生的數(shù)量。

SIA 建議：政府和國會應(yīng)共同努力制定一項全國性舉措，旨在增加在本十年末畢業(yè)的高級學(xué)位 STEM 學(xué)生的數(shù)量。 例如，這應(yīng)包括增加對 NSF 本科生研究經(jīng)驗 (REU) 計劃的支持，該計劃為本科生提供研究機會，并有助于增加國內(nèi)學(xué)生進入高級學(xué)位課程的渠道.

c.吸引退伍軍人勞動力

每年有超過 20 萬名美國軍人離開軍隊進入平民生活。 退伍軍人是一群非常有能力和積極性的群體，他們可以為半導(dǎo)體行業(yè)的多個角色帶來直接、注重細節(jié)的技能。 然而，當(dāng)退伍軍人退伍時，他們會遇到一系列復(fù)雜的計劃，旨在幫助他們從服役過渡到文職勞動力。

多年來已經(jīng)創(chuàng)建了多個過渡計劃，但服役人員不太清楚哪個計劃最適合他們，它們之間有什么區(qū)別，或者它們?nèi)绾蜗嗷パa充。此類計劃的示例包括 SkillBridge、TAP、PAYs、Soldier for Life 和 Hiring our Heroes。

對于半導(dǎo)體行業(yè)，NY CREATES 資深半導(dǎo)體培訓(xùn)和體驗計劃 (VET S.T.E.P.) 在奧爾巴尼納米技術(shù)綜合體提供為期 10 周的職業(yè)技能計劃。 NIIT VetConnect 計劃還為轉(zhuǎn)業(yè)軍人及其家人免費提供國家人才中心資源。存在的問題是，是否應(yīng)該有更少、更普遍、資金更充足的全軍項目，而不是一些具體的分支項目。雇主常常難以管理與如此多的計劃的關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)自己感覺周圍有太多的機會被錯過。

退役軍人不應(yīng)該簡單地選擇加入 STEM 勞動力隊伍，而應(yīng)該鼓勵他們，并給予他們簡單、有效的指導(dǎo)，告訴他們?nèi)绾芜M入一個他們可以有目的地服務(wù)的行業(yè)。

SIA 建議：白宮應(yīng)建立一個由國防部、退伍軍人事務(wù)部、勞工部和商務(wù)部、國會議員、退伍軍人組織和行業(yè)代表組成的退伍軍人勞動力計劃協(xié)調(diào)公私咨詢委員會，以提出新的方案 支持軍事過渡和退伍軍人計劃以取得有效成果的計劃、服務(wù)和伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)。

SIA 建議：國會應(yīng)為退伍軍人過渡計劃(包括技能橋梁)授權(quán)并提供額外資金，以確保獲得住房或搬遷費用不會成為軍人及其家人參與的障礙。 國會還應(yīng)制定計劃，提高潛在雇主和服務(wù)成員參與者對這些計劃的認識。

d.鼓勵 STEM 領(lǐng)域代表性不足的群體獲得機會

對半導(dǎo)體行業(yè)的認識問題對 STEM 專業(yè)中代表性不足的個人產(chǎn)生了重大影響。 2022 年，女性約占 STEM 勞動力的三分之一。 此外，只有 23% 的 STEM 勞動力由黑人、西班牙裔、美洲印第安人或阿拉斯加原住民組成。為了增加整體員工人才庫，政策制定者應(yīng)為代表性不足的群體提供機會，以鞏固其教育并進入有需要的 STEM 行業(yè) 的工人。 這些機會可能以工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府實體和其他組織之間的合作伙伴關(guān)系的形式出現(xiàn)。

SIA 建議：繼續(xù)社區(qū)大學(xué)、HBCU 和 MSI 與行業(yè)之間的區(qū)域合作伙伴關(guān)系，以便參加這些大學(xué)技術(shù)項目的個人可以找到工作途徑。

SIA 建議：以 EDGE 聯(lián)盟等倡議活動為基礎(chǔ)，提高女性在半導(dǎo)體行業(yè)等行業(yè)工程職業(yè)中的參與度。

SIA 建議：通過增加少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)研究基礎(chǔ)設(shè)施改善的資金，增加這些機構(gòu)參與研發(fā)的機會。

e.激發(fā) K-12 學(xué)生對半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域的興趣

為了滿足未來十年國內(nèi)半導(dǎo)體勞動力的需求，當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)應(yīng)通過課程和教師培訓(xùn)優(yōu)先考慮和鼓勵 K-12 中的 STEM 教育。

SIA 建議：增加對 FIRST Robotics 等實踐學(xué)習(xí)項目的撥款。

SIA 建議：增加對 NSF 新技術(shù)體驗式學(xué)習(xí) (ExLENT) 計劃的撥款。

SIA建議：通過實施國家技術(shù)教育計劃，擴大技術(shù)素養(yǎng)和能力，并確保學(xué)生擁有STEM學(xué)習(xí)所需的工具

2. 負擔(dān)能力：通過佩爾助學(xué)金、優(yōu)惠貸款和其他經(jīng)濟激勵措施，消除進入半導(dǎo)體教育和勞動力培訓(xùn)計劃的障礙。

a. 短期勞動力和培訓(xùn)計劃的佩爾助學(xué)金資格

根據(jù)現(xiàn)行法律，聯(lián)邦佩爾助學(xué)金僅限于資助大學(xué)水平的教育，通常僅頒發(fā)給表現(xiàn)出特殊經(jīng)濟需要且尚未獲得學(xué)士、研究生或?qū)I(yè)學(xué)位的本科生。國會目前正在考一項改革，以延長 佩爾資格適用于參加符合特定參數(shù)的短期培訓(xùn)計劃的學(xué)生。

根據(jù)該提案，由于成本原因而無法參加短期培訓(xùn)計劃的個人現(xiàn)在可以利用佩爾助學(xué)金來完成可能在半導(dǎo)體行業(yè)找到工作的計劃。鑒于半導(dǎo)體的巨大需求對于技術(shù)人員和其他不需要四年制學(xué)位的職位來說，為高質(zhì)量、以工作為導(dǎo)向的短期培訓(xùn)提供大量資金對于填補空缺至關(guān)重要。

SIA 建議：頒布立法，將佩爾助學(xué)金的資格擴大到參加短期培訓(xùn)項目的學(xué)生。

b. 通過優(yōu)惠貸款條件激勵入學(xué)

參加教育和培訓(xùn)項目的費用往往會阻礙那些本來有興趣在特定領(lǐng)域或技能中尋求勞動力發(fā)展機會的潛在學(xué)生。 為學(xué)生提供可預(yù)測的途徑來獲得學(xué)位或認證，可以增加入學(xué)機會并激勵入學(xué)。

SIA 建議：政策制定者應(yīng)提供有針對性、有保障、基于收入的貸款償還計劃，激勵個人在需求、關(guān)鍵和新興技術(shù)以及國家安全相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)、進入和保留 STEM 相關(guān)職位。

結(jié)論

美國需要采取雄心勃勃的“全方位”行動計劃，以滿足我們行業(yè)對美國勞動力的需求，并確保我們在半導(dǎo)體行業(yè)和其他具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)的全球競爭力。 SIA 呼吁國會和政府采取行動，制定提高美國學(xué)生和美國勞動力技能的政策。 優(yōu)先考慮本藍圖中提出的政策對于提升美國半導(dǎo)體領(lǐng)導(dǎo)地位并加強美國經(jīng)濟和國家安全是必要的。