1月7日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的通知，旨在更高質(zhì)量提升社區(qū)治理服務(wù)效能，更高水平滿足居民群眾美好生活向往。

《行動計劃》要求，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，本市社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，運營服務(wù)體系日益完善，智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。

《行動計劃》規(guī)定了五個主要任務(wù)，即五大行動：一是數(shù)字底座建設(shè)行動，二是應(yīng)用場景拓展行動，三是應(yīng)急管理強化行動，四是規(guī)范管理提升行動，五是支持體系優(yōu)化行動。

原文如下：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2020年12月3日

社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃

為深入貫徹《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》（滬府〔2020〕27號），更高質(zhì)量提升社區(qū)治理服務(wù)效能，更高水平滿足居民群眾美好生活向往，制定本行動計劃。

一、行動目標

到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，本市社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，運營服務(wù)體系日益完善，智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。

--建成全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)數(shù)字底座。夯實“一網(wǎng)統(tǒng)管”第五級居村應(yīng)用平臺建設(shè)，全面加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施深度覆蓋，推進社區(qū)治理數(shù)據(jù)整合歸集。

--構(gòu)建高效智能的智慧終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。聚焦社區(qū)生活重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進社區(qū)智能安防、智能末端配送設(shè)施、智慧康養(yǎng)等終端設(shè)施合理布設(shè)。

--形成規(guī)范有序的智能設(shè)施管理機制。社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營配套制度更加優(yōu)化，社區(qū)準入、退出流程更加規(guī)范，管理維護責任更加明晰，社區(qū)協(xié)商充分開展。

--建成環(huán)境友好的智能建設(shè)支撐體系。加大政策供給，鏈接供需資源，加強用房用地和接口保障，降低市場主體進入社區(qū)成本，形成企業(yè)、社會組織共同參與的良性循環(huán)。

二、主要任務(wù)

（一）數(shù)字底座建設(shè)行動

1.夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在社區(qū)的深度覆蓋，夯實新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施底座。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）

2.加強數(shù)據(jù)匯集機制建設(shè)。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，建立健全面向社區(qū)治理的主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)向居村按需共享，為居村精細化治理和精準化服務(wù)提供支撐。（責任單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)中心）

3.推進“社區(qū)云”平臺建設(shè)。做實“一網(wǎng)統(tǒng)管”架構(gòu)下的居村應(yīng)用平臺“社區(qū)云”，深化管理、服務(wù)、互動等功能，整合部署在居村層面的信息系統(tǒng)，健全基層信息數(shù)據(jù)采集、比對、反饋、使用機制。（責任單位：市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）依托市城運中心和城運相關(guān)系統(tǒng)，及時反饋、聯(lián)動處置居村發(fā)現(xiàn)的問題，為居村治理提供支撐。（責任單位：市城運中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市民政局、各區(qū)政府）

（二）應(yīng)用場景拓展行動

1.完善社區(qū)智能末端配送。合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)智慧零售終端、智能取物柜等智能末端配送設(shè)施，3年內(nèi)，在全市社區(qū)、商務(wù)樓宇、機關(guān)、學校、醫(yī)院等場所新增智能快件箱1.5萬組以上。（責任單位：市商務(wù)委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市郵政管理局）開展可回收物服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站改造提升，推進全市住宅小區(qū)3000臺智能回收箱規(guī)范管理。鼓勵市場主體探索生活垃圾智能識別、分類清運，創(chuàng)新商業(yè)模式。（責任單位：市綠化市容局）

2.加強社區(qū)智能安防。2020年前，全面完成以社區(qū)人員、車輛出入口“微卡口”（人臉抓拍、車輛抓拍）感知端建設(shè)為重點的社區(qū)智能安防建設(shè)，覆蓋全市16個區(qū)10987個封閉式住宅小區(qū)、2886個開放式住宅區(qū)域（含非封閉式小區(qū)、舊式里弄、農(nóng)村民宅）。（責任單位：市公安局、市房屋管理局）

3.推廣社區(qū)智慧停車。3年內(nèi)，建成市級公共停車信息平臺，接入社區(qū)周邊公共停車場（庫）和道路停車場的動靜態(tài)數(shù)據(jù)，方便社區(qū)居民停車，緩解停車壓力。（責任單位：市交通委、市道路運輸局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、各區(qū)政府）

4.推動社區(qū)智慧能源設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建智能有序充電管理體系，2020-2022年，每年建設(shè)一批充電樁示范小區(qū)，加快實現(xiàn)社區(qū)充電安全監(jiān)管和智能有序充電。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房屋管理局）推進住宅小區(qū)非機動車車庫（棚）智能改造。（責任單位：各區(qū)政府）

5.實施社區(qū)智慧早餐工程。合理規(guī)劃、整體布局社區(qū)周邊新零售連鎖便利門店，依托布點網(wǎng)訂柜（店）取、智能取餐等項目，助推社區(qū)早餐門店線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新“早餐在線經(jīng)濟”新模式，實現(xiàn)數(shù)字化賦能社區(qū)早餐工程。（責任單位：市商務(wù)委）打造智慧社區(qū)老年食堂，鼓勵為居民提供早餐服務(wù)。（責任單位：市民政局）開展“無人餐廳”試點，實現(xiàn)“午餐自動化集中生產(chǎn)+早餐移動化無人生產(chǎn)”新模式覆蓋100個以上社區(qū)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市民政局）

6.推進社區(qū)智慧養(yǎng)老。加強養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老管理與服務(wù)的精確匹配。積極推進智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)在社區(qū)落地。試點推廣老年人緊急救援、老年人家庭護理等智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。全面實施經(jīng)濟困難的高齡獨居老年人應(yīng)急呼叫項目，2020年底前，實現(xiàn)16區(qū)全覆蓋。推廣老年人“智能相伴”服務(wù)場景。（責任單位：市民政局、市經(jīng)濟信息化委）

7.深化智慧健康服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康自檢設(shè)備、體質(zhì)監(jiān)測站、學校健康檢測等各方資源，以街鎮(zhèn)為單位，建設(shè)智慧健康驛站，暢通居民健康自檢、自我健康管理以及獲得健康教育與早期干預(yù)的渠道。2021年，每個街鎮(zhèn)至少建成一家標準化智慧健康驛站。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市體育局）

（三）應(yīng)急管理強化行動

1.實施社區(qū)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。推進智能防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，促進自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快社區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備布點建設(shè)，加強涉災(zāi)部門專業(yè)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)測預(yù)警融合發(fā)展。2020年底，完成“上海市社區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”和終端設(shè)備建設(shè)準備工作。推動徐匯、浦東、寶山、崇明、金山等區(qū)2021年底完成不少于20個社區(qū)終端示范項目建設(shè)，并開展測試演練。2022年底前，完成所有區(qū)級平臺至街鎮(zhèn)、居村的縱向功能驗證，不斷擴大區(qū)級覆蓋范圍。（責任單位：市應(yīng)急局、市城運中心、市大數(shù)據(jù)中心）

2.推進社區(qū)微型消防站調(diào)度通知平臺建設(shè)。提升社區(qū)微型消防站火情處置、消防管理、宣傳培訓等能力。（責任單位：市消防救援總隊）

3.豐富應(yīng)急管理智慧場景。聚焦電梯等專用設(shè)備安全、消防、防臺防汛、氣象災(zāi)害預(yù)防、燃氣電力、公共衛(wèi)生等住宅小區(qū)應(yīng)急管理重點，強化物聯(lián)環(huán)境建設(shè)和關(guān)鍵場景建設(shè)，增強應(yīng)急處置能力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市城運中心、市大數(shù)據(jù)中心、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市消防救援總隊、市水務(wù)局、市氣象局、燃氣集團、市電力公司、市衛(wèi)生健康委）

（四）規(guī)范管理提升行動

1.規(guī)范服務(wù)場所。合理配置社區(qū)智能設(shè)施服務(wù)場所。新建住宅小區(qū)應(yīng)當按照相關(guān)標準配建智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）服務(wù)用房等服務(wù)場所，智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）屬于公共服務(wù)設(shè)施。既有住宅小區(qū)可參考新建小區(qū)配置標準，設(shè)置智能末端配送設(shè)施服務(wù)場所。其他類型智能設(shè)施可在業(yè)主協(xié)商基礎(chǔ)上，靈活配置服務(wù)場所。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市郵政管理局、市規(guī)劃資源局等）

2.規(guī)范社區(qū)準入。建立健全智能末端配送設(shè)施進住宅小區(qū)的標準流程。堅持發(fā)揮“業(yè)主主體”作用，由業(yè)委會負責做好業(yè)主意愿征詢、協(xié)議簽訂等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)合同，做好配合工作并約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)，督促設(shè)施單位履行相關(guān)職責。鼓勵業(yè)主大會在管理規(guī)約中就智能設(shè)施進小區(qū)事項作出約定，授權(quán)業(yè)委會根據(jù)管理規(guī)約決定相關(guān)事項。無業(yè)委會住宅小區(qū)可由居委會根據(jù)需要，搭建社區(qū)協(xié)商平臺，組織業(yè)主民主協(xié)商，促進共識達成。其他類型智能設(shè)施進入住宅小區(qū)，可參照上述標準。（責任單位：市房屋管理局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委）

3.規(guī)范日常維護。由智能設(shè)施運營企業(yè)行業(yè)主管部門制定設(shè)施日常維護標準，加強行業(yè)指導，建立企業(yè)“黑白名單”及退出機制。智能設(shè)施運營主體承擔日常管理責任，在智能終端顯著位置，標識維護人員信息，建立走訪制度，做好定期巡檢，聽取居民意見建議，保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助行業(yè)主管部門做好督促檢查。（責任單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援總隊、市水務(wù)局、市電力公司、燃氣集團、市公安局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市綠化市容局、市房屋管理局等）

（五）支持體系優(yōu)化行動

1.加大政策供給力度。制訂《上海市推進住宅小區(qū)及商務(wù)樓宇智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）建設(shè)的實施意見》和規(guī)劃建設(shè)導則，引導規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置，提升便民服務(wù)水平和精細化管理水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、市郵政管理局）結(jié)合新建商品房小區(qū)投入使用，強化社區(qū)智能安防標準規(guī)范執(zhí)行。（責任單位：市公安局、市房屋管理局）出臺《上海市商業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》《上海市商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃導則》，完善社區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造規(guī)劃。（責任單位：市商務(wù)委）更新《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導則》，優(yōu)化5G和物聯(lián)終端布局規(guī)劃。更新《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南》，加強智慧社區(qū)建設(shè)指導。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

2.鏈接供需資源。建立健全智慧社區(qū)建設(shè)供需對接機制。通過居村“自下而上”意見征詢和需求提取機制，梳理形成社區(qū)智能設(shè)施需求清單和項目清單。根據(jù)社區(qū)需求、企業(yè)運營規(guī)模、征信情況等，制定智慧社區(qū)建設(shè)指導目錄和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商目錄。通過項目購買、補貼、獎勵等方式，提升項目落地效率。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）

3.鼓勵貼息支持。發(fā)揮貼息政策作用，鼓勵合作銀行加大對社區(qū)“新基建”優(yōu)惠利率貸款力度，對符合條件的社區(qū)“新基建”項目，按有關(guān)規(guī)定進行貼息支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、上?？苿?chuàng)辦、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在現(xiàn)行市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工作機制框架下，依托各工作組及牽頭單位，建立由相關(guān)職能部門參加的推進工作機制，按領(lǐng)域推進社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，壓實主體責任，明晰工作要求。在此基礎(chǔ)上，成立由市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市房屋管理局等部門組成的工作專班，負責日常協(xié)調(diào)。各區(qū)相應(yīng)建立本區(qū)域相關(guān)工作機制，加強組織保障。（責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）

（二）強化屬地統(tǒng)籌。推動各區(qū)根據(jù)市級規(guī)劃部署，做實條塊聯(lián)席會議和基層約請制度，加強條塊協(xié)商和業(yè)務(wù)指導，推動部門聚焦基層難點問題，清單式解決問題。落實社區(qū)規(guī)劃建議權(quán)，結(jié)合在地資源稟賦和社區(qū)類型、居民結(jié)構(gòu)，因地制宜開展智慧社區(qū)建設(shè)，確保項目精準落地。（責任單位：各區(qū)政府、各相關(guān)部門）

（三）開展示范工程。聚焦社區(qū)治理與便民服務(wù)等重點應(yīng)用場景，鼓勵各區(qū)選取信息化基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新方向明確、具有復(fù)制推廣價值或區(qū)域特色的項目，開展“區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”三級示范工程，推動各區(qū)形成一批能顯著提升社區(qū)服務(wù)或社會治理效能的示范項目，提煉一批規(guī)范準入、維護、退出、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的發(fā)展長效機制，總結(jié)一套“政企合作、市場投入為主”的建設(shè)運營模式。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大示范工程的區(qū)域覆蓋和項目覆蓋，以規(guī)模化應(yīng)用推動本市社區(qū)“新基建”建設(shè)。對示范工程中實施效果好、群眾滿意度高的項目，加大宣傳推廣力度，優(yōu)先落實貼息等政策。（責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）

（四）推動社區(qū)參與。建立健全參與式社區(qū)規(guī)劃制度，積極發(fā)揮社區(qū)自治共治、民主協(xié)商機制作用，將智慧社區(qū)建設(shè)納入社區(qū)協(xié)商議題，通過居（村）民會議、社區(qū)黨員代表會議、居民區(qū)聯(lián)席會議和聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度，以及業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議等，對智能設(shè)施建設(shè)項目、點位選擇、資金方案等重點內(nèi)容開展議題征詢和民主協(xié)商，充分吸收居民意見建議。同時，深入挖掘具備專業(yè)知識和社區(qū)服務(wù)精神的自治骨干參與方案設(shè)計、項目管理。（責任單位：市民政局、市房屋管理局、各區(qū)政府）