16952 “鄉(xiāng)村振興”潛藏重大機(jī)遇,1561億會用在哪里?

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          2021/04/16
          為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,中央財政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元,比上年增加100億元。

          為積極推進(jìn)2月份公布的2021年中央一號文件有關(guān)工作任務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的部署,2月25日,國家鄉(xiāng)村振興局正式成立并舉行掛牌儀式,國務(wù)院各職能部門也在三四月份紛紛頒布多份重要文件。


          那么,于“十四五”開局之年的春天發(fā)布的諸多政策中,“鄉(xiāng)村振興”被埋了下哪些種子,潛藏了怎樣的機(jī)遇?


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          脫貧攻堅(jiān)


          根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決。


          2021年3月22日,中共中央 國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》);3月30日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局召開實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接座談會。


          “鄉(xiāng)村振興”潛藏重大機(jī)遇,1561億會用在哪里?


          《意見》明確指出,到2035年,脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展,農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。


          針對這一目標(biāo)任務(wù),《意見》從建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接這六個方面提出了20條具體舉措。


          需要特別注意的是,在做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接方面,《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。比如:做好財政投入政策銜接,合理安排財政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),調(diào)整支持重點(diǎn);做好金融服務(wù)政策銜接,進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策;做好土地支持政策銜接,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要;做好人才智力支持政策銜接,建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。


          相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換,也是各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門使命任務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)段。


          2

          1561億元


          為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,中央財政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元,比上年增加100億元。


          那么,這1561億元怎么管?怎么花?花到哪兒?


          “鄉(xiāng)村振興”潛藏重大機(jī)遇,1561億會用在哪里?


          3月31日,財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),給出了答案。


          在資金用途上,《管理辦法》指出,重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比,支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收,以及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。


          在資金分配上,《管理辦法》明確,繼續(xù)按照因素法測算,綜合考慮過渡期的主要任務(wù)和特點(diǎn)確定分配因素及權(quán)重,明確銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜,并要求各省份分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況,推動均衡發(fā)展。


          在資金使用上,《管理辦法》表示,堅(jiān)持下放權(quán)限和強(qiáng)化管理相結(jié)合,將銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級,并賦予更大自主權(quán),明確縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金,支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。


          在資金管理上,《管理辦法》要求,各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作,按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局根據(jù)職責(zé)分工,于每年1月31日前提出當(dāng)年銜接資金分配建議方案報送財政部。


          3

          23條舉措


          除了1561億元的財政補(bǔ)貼,還有23條金融措施。4月9日,中國銀保監(jiān)會發(fā)布2021年第44號文件--《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》(以下簡稱《通知》)。


          “鄉(xiāng)村振興”潛藏重大機(jī)遇,1561億會用在哪里?


          《通知》從八個方面提出了23項(xiàng)具體內(nèi)容來部署2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作。


          具體包括:優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)體系和機(jī)制、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域金融產(chǎn)品供給、提升縣域金融服務(wù)質(zhì)效、充分發(fā)揮保險保障作用、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持、加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)、加強(qiáng)差異化監(jiān)管考核引領(lǐng)。


          《通知》要求,銀行業(yè)保險業(yè)圍繞中央農(nóng)村工作會議確定的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大信貸和保險服務(wù)供給。優(yōu)先支持國家糧食生產(chǎn),助力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,創(chuàng)新服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和進(jìn)城農(nóng)民。


          在創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式上,《通知》鼓勵銀行業(yè)保險業(yè)加強(qiáng)金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用,提高農(nóng)村地區(qū)長尾客戶的服務(wù)效率,以及農(nóng)業(yè)保險的數(shù)字化、智能化經(jīng)營水平;《通知》還提出拓展涉農(nóng)信貸增信方式,推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資,建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記流轉(zhuǎn)體系和涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。


          “鄉(xiāng)村振興”潛藏重大機(jī)遇,1561億會用在哪里?


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          結(jié)語


          2021年春,各省市針對“鄉(xiāng)村振興”做了進(jìn)一步的布置:湖北強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作;四川表示,下發(fā)16.5億元鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)資金;貴州指出,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興;山東要求,以特色種植助力鄉(xiāng)村振興……


          堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,脫貧攻堅(jiān),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;科技支撐,數(shù)智護(hù)航,農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效;財政補(bǔ)貼,金融創(chuàng)新,鄉(xiāng)村振興蒸蒸日上!

          鄉(xiāng)村振興 財政補(bǔ)貼 數(shù)智鄉(xiāng)村
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