沈南鵬，紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人，全國(guó)政協(xié)委員，第四次參加全國(guó)兩會(huì)。

今年兩會(huì)，他帶來了多份提案，包括括碳達(dá)峰、種子開發(fā)與耕地保護(hù)、物流數(shù)字化、醫(yī)療器械企業(yè)上市科創(chuàng)板、醫(yī)療高值耗材帶量采購(gòu)和國(guó)產(chǎn)信創(chuàng)軟件政策保障等多個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

以下內(nèi)容為沈南鵬部分提案內(nèi)容：

提案一：道路交通致力低碳化，人工智能助力碳達(dá)峰

在碳達(dá)峰、碳中和的愿景下，交通運(yùn)輸業(yè)作為第三大碳排行業(yè)，節(jié)能減排刻不容緩。道路交通在交通運(yùn)輸業(yè)的整體碳排放中，占比高達(dá)84%，理應(yīng)成為減排的重要發(fā)力點(diǎn)。構(gòu)建低碳道路交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)注重人工智能（AI）等新技術(shù)的數(shù)字化賦能，推動(dòng)對(duì)快速減碳的創(chuàng)新應(yīng)用：

第一，控制私家車交通需求是深度減排的重點(diǎn)方向，AI和網(wǎng)聯(lián)化可引導(dǎo)降低私家車使用強(qiáng)度；第二，擁堵和城市規(guī)劃不足也會(huì)加劇排放，AI可促進(jìn)道路運(yùn)行效能加速優(yōu)化；第三，道路移動(dòng)源的排放監(jiān)測(cè)核算難度較大，車聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)可提供技術(shù)支撐。

為盡早實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)碳達(dá)峰，加強(qiáng)低碳交通系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮AI等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供道路交通疏堵減排的解決方案。沈南鵬提出3點(diǎn)建議：

一、以智能化改造增強(qiáng)公共交通吸引力，提升公交出行分擔(dān)比例。第一，建議各級(jí)政府在智能交通新基建中安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)公交車載智能終端、公交信號(hào)優(yōu)先技術(shù)改造的財(cái)政投入；第二，調(diào)整路權(quán)分配原則，提升公交等綠色交通路權(quán)，建立與脫碳目標(biāo)掛鉤的公交出行分擔(dān)率，探索建立智能調(diào)度提升正點(diǎn)率和舒適度的出行質(zhì)量評(píng)價(jià)。

二、加大智能道路研發(fā)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，破除交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息壁壘。第一，通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì) AI、物聯(lián)網(wǎng)、通信企業(yè)參與智能道路技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)車載、路側(cè)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)（測(cè)試評(píng)價(jià)、信息安全等）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)道路交通主管部門（規(guī)劃、交警、建委等）設(shè)立交通網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)交換機(jī)制，豐富車路協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)來源，政企共建道路場(chǎng)景庫(kù)支撐技術(shù)測(cè)試和應(yīng)用示范。

三、編制道路運(yùn)輸業(yè)碳排放核算方法指南，基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)建立在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。第一，結(jié)合行業(yè)特殊性和新技術(shù)，編制道路運(yùn)輸業(yè)碳排放核算方法指南，探索引入機(jī)器學(xué)習(xí)等在排放數(shù)據(jù)收集中的應(yīng)用，提升移動(dòng)排放源溯源準(zhǔn)確率；第二，生態(tài)環(huán)境部牽頭，通過推進(jìn)全國(guó)層面的遙感監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)程OBD監(jiān)控、排放檢驗(yàn)等移動(dòng)源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)共享，加快建立道路運(yùn)輸領(lǐng)域能耗與排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

提案二：支持農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動(dòng)種子開發(fā)和耕地保護(hù)升級(jí)發(fā)展

解決好種子和耕地問題，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的 2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。帶動(dòng)種子開發(fā)和耕地保護(hù)升級(jí)發(fā)展，需著重解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植面臨的“兩低一高”問題：一是本土種源的保護(hù)和開發(fā)水平低；二是耕地污染導(dǎo)致食品安全程度低；三是農(nóng)村青壯年的流失率較高。

我國(guó)一方面農(nóng)產(chǎn)品種植分散且銷路不暢，另一方面消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又需求巨大， 有必要發(fā)揮電商對(duì)接后端消費(fèi)和前端種植的橋梁作用， 打造高效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，助力解決種子和耕地問題。建議如下：

一、引導(dǎo)電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，推進(jìn)縣域電商服務(wù)站建設(shè)。第一，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門牽線搭橋作用，組織、引導(dǎo)電商企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、專項(xiàng)對(duì)接等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大線上農(nóng)產(chǎn)品合作銷售；第二，地方財(cái)政對(duì)電商鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電商服務(wù)站，按覆蓋率梯度補(bǔ)貼。

二、支持開發(fā)地方特色優(yōu)質(zhì)品種并申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)本土種源保護(hù)和良種選育。第一，建立瀕危、地方品種育種保護(hù)區(qū)，借鑒國(guó)外“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）方法，農(nóng)戶種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，電商負(fù)責(zé)產(chǎn)銷對(duì)接；第二，設(shè)立專項(xiàng)，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費(fèi)數(shù)據(jù)輔助良種選育項(xiàng)目決策，加速選育消費(fèi)端喜愛、種植端高效的突破性新品種。

三、支持參與農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)制定，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡。第一，發(fā)揮電商市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，支持電商龍頭和地方農(nóng)科院聯(lián)合發(fā)起農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定申報(bào)，引導(dǎo)農(nóng)戶展開種植標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)基于消費(fèi)需求拉動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植；第二，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，探索共享涉農(nóng)公共信息（土壤、氣候、光照等）和電商農(nóng)產(chǎn)品信息（特色品類、成熟周期等），集成環(huán)境采集、災(zāi)蟲預(yù)警、水肥藥一體等應(yīng)用，提高耕地利用水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

四、支持智能化適農(nóng)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣節(jié)本高效農(nóng)業(yè)“工具箱”。第一，支持電商聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技公司申請(qǐng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門加速人工智能、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備農(nóng)業(yè)應(yīng)用的試驗(yàn)鑒定，適時(shí)商請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將其納入國(guó)家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；第二，鼓勵(lì)市縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與電商合作，試驗(yàn)推廣適用小農(nóng)生產(chǎn)的低成本檢測(cè)、探測(cè)、微型農(nóng)機(jī)等手持設(shè)備，用智能手段提升農(nóng)業(yè)種植效率和效益。

提案三：打通運(yùn)營(yíng)堵點(diǎn)，提升物流效率

“打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)”是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要使命。為進(jìn)一步打通運(yùn)營(yíng)堵點(diǎn)，提升物流服務(wù)效率，當(dāng)前仍有一些問題亟待解決：第一，“信息流”滯后于“物流”的業(yè)務(wù)需求；第二，審批、監(jiān)管等政策落后于創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)需要；第三，路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、收費(fèi)的政策支持仍待加強(qiáng)。

相關(guān)建議：

一、開放物流公共信息，擴(kuò)展行業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)，整合共享信用信息。第一，在確保信息安全和對(duì)等互利前提下，建議交通運(yùn)輸部國(guó)家物流信息平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)辦公室牽頭，推動(dòng)鐵路、港口、航空、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，明確全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間表和路線圖；第二，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，整合ETC查詢、違章查詢等運(yùn)輸信息資源、增設(shè)政策匯總及答疑板塊等擴(kuò)展服務(wù)；第三，行業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理失信名單，擴(kuò)圍企業(yè)和人員基本目錄，并同“信用中國(guó)”及時(shí)交換共享，對(duì)失信主體實(shí)施多方位的聯(lián)合懲戒；對(duì)行業(yè)探索的交易節(jié)點(diǎn)打卡、運(yùn)輸過程可視化等應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)調(diào)提供跨部門的政策、技術(shù)等規(guī)范性指導(dǎo)。

二、放寬部分市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批流程，既能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管又能鼓勵(lì)創(chuàng)新。第一，放寬新業(yè)態(tài)許可證發(fā)放，允許擁有《企業(yè)開辦服務(wù)站快遞經(jīng)營(yíng)許可》的傳統(tǒng)快遞企業(yè)取得《智能快件箱經(jīng)營(yíng)許可》；第二，探索快遞物流企業(yè)末端攬投的創(chuàng)新政策，出臺(tái)無人貨運(yùn)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)的指定區(qū)域、行駛路權(quán)和空域等操作指引；第三，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)客觀條件，明確和細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》 的具體要求；第四，允許靈活就業(yè)者（騎手）作為個(gè)體工商戶的商事主體進(jìn)行工商登記，按照小規(guī)模納稅人模式進(jìn)行納稅申報(bào)及開具發(fā)票。

三、共享縣域郵政網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化快遞進(jìn)村路線，探索高速公路差異化收費(fèi)。第一，推動(dòng)縣域郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源社會(huì)共享，對(duì)符合政策要求的快遞企業(yè)通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的低載線路給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；第二，地方主管部門在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路時(shí)，建議納入郵政、商務(wù)部門掌握的物流運(yùn)營(yíng)信息，根據(jù)實(shí)際物流需求進(jìn)行路線優(yōu)化；第三，推廣大中型貨運(yùn)車輛主線分時(shí)段優(yōu)惠，根據(jù)日間夜間分類，結(jié)合車型和噸位設(shè)計(jì)收費(fèi)系數(shù)；拓展集裝箱車輛優(yōu)惠政策，ETC折扣和集裝箱車輛優(yōu)惠疊加使用可以擴(kuò)展至全國(guó)，降低商貿(mào)物流成本。

提案四：用好科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)，助力醫(yī)療器械企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》第五套標(biāo)準(zhǔn)要求“預(yù)計(jì)市值不低于人民幣 40億元，主要業(yè)務(wù)或產(chǎn)品需經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，市場(chǎng)空間大，目前已取得階段性成果，醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)需至少有一項(xiàng)核心產(chǎn)品獲準(zhǔn)開展二期臨床試驗(yàn)，其他符合科創(chuàng)板定位的企業(yè)需具備明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)并滿足相應(yīng)條件”。

截至2020年年底，選擇第五套上市標(biāo)準(zhǔn)的17家企業(yè)中超4成為藥企，但與此形成鮮明對(duì)比的是，截至目前暫無醫(yī)療器械企業(yè)按第五套標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的過會(huì)案例。 2019年8月，唯一一家試圖以第五套標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的醫(yī)療器械企業(yè)，在審核中也將適用標(biāo)準(zhǔn)從第五套標(biāo)準(zhǔn)修改為第二套。究其原因，醫(yī)療器械企業(yè)適用第五套標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)操作細(xì)則有待明確，增加了企業(yè)申報(bào)和監(jiān)管審核實(shí)質(zhì)判斷的難度。

科創(chuàng)板通過差異化的上市標(biāo)準(zhǔn)，為醫(yī)療器械企業(yè)上市提供了更多包容性選擇。但考慮到醫(yī)療器械的研發(fā)復(fù)雜性和技術(shù)專業(yè)性，在企業(yè)申報(bào)尤其是采用第五套標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)過程中，如何結(jié)合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)、行業(yè)屬性更好體現(xiàn)政策的引導(dǎo)支持作用，上市申報(bào)相關(guān)事項(xiàng)仍可進(jìn)一步優(yōu)化。

建議如下：

一、界定醫(yī)療器械企業(yè)申報(bào)分類，明確對(duì)“取得階段性成果”的標(biāo)準(zhǔn)。第一，按《上海證券交易所科創(chuàng)板企業(yè)發(fā)行上市申報(bào)及推薦暫行規(guī)定》第三條（六），“高端醫(yī)療設(shè)備與器械”滿足科創(chuàng)板“生物醫(yī)藥領(lǐng)域”范圍，因此建議科創(chuàng)板就醫(yī)療器械企業(yè)可按第五套標(biāo)準(zhǔn)中的“醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)”申報(bào)給予明確規(guī)定，或同暫行規(guī)定保持一致，將第五套標(biāo)準(zhǔn)中“醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)”修改為“生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)”；第二，結(jié)合醫(yī)療器械注冊(cè)流程，參照第五套標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)核心產(chǎn)品“獲準(zhǔn)開展二期臨床試驗(yàn)”的要求，并借鑒聯(lián)交所指引信中就醫(yī)療器材“階段性成果”相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，明確醫(yī)療器械企業(yè)“取得階段性成果”的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（如至少獲得三類器械注冊(cè)證、或與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的技術(shù)參數(shù)對(duì)比）等。

二、適度動(dòng)態(tài)調(diào)整科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)指引，結(jié)合醫(yī)療器械的特性出臺(tái)定制化判斷條件。第一，修訂更新科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)指引，按行業(yè)領(lǐng)域就“市場(chǎng)空間大”、 “明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)”出臺(tái)所需的判定條件，對(duì)醫(yī)療器械企業(yè)提出更具針對(duì)性、更充分披露要求（如研發(fā)階段、產(chǎn)品管線、終端客戶、國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)等），作為其論證市場(chǎng)空間或技術(shù)優(yōu)勢(shì)的具體表征；第二，結(jié)合我國(guó)醫(yī)療器械的技術(shù)創(chuàng)新和審評(píng)審批特點(diǎn)，建議把進(jìn)入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序或予以醫(yī)療器械優(yōu)先審批，作為醫(yī)療器械滿足第五套標(biāo)準(zhǔn)的另外一組判斷條件；第三，對(duì)滿足基本標(biāo)準(zhǔn)但對(duì)申報(bào)操作存在理解不一致的申報(bào)企業(yè)，建議監(jiān)管部門加強(qiáng)引導(dǎo)，明確企業(yè)預(yù)期并選擇合適申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。